2020年光伏政策或于年底前出台

近日，2020年的光伏发电补贴政策即将进入意见征求阶段，核心思路将大致延续2019年相关政策，具体细节仍将通过征求意见进行修订确定，正式文件或于今年年底前出台。10月16日，国家可再生能源信息管理中心官方信息透露，相关政府部门正在加紧研究2020年度光伏发电补贴政策。

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此前，财政部、国家发改委、国家能源局在《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》以及《可再生能源电价附加补助资金管理办法》征求意见座谈会上曾明确，到2021年，陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏将全面取消国家补贴，不过户用光伏是否包含其中仍在讨论中。这意味着，2020年将成为我国光伏电站(户用待定)享受国家补贴的最后一年，2021年将全面进入平价时代。

由于多方原因，2019年度的光伏补贴政策推出时间一再延迟，竞价项目名单于7月上旬公示，留给光伏电站的建设时间大大缩短。从此前调研的情况来看，目前进入补贴名单的23GW竞价光伏电站仍有很大一部分项目未开工，河北、山东等地大部分项目还未启动，年底前并网的难度非常大;而平价项目由于前期手续或投资收益率问题，建设动力不足(详情可点击《倒计时80天：平价动力不足、竞价时间紧张，2019年国内光伏装机能撑起多少规模?》查看)。

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根据中电联最新发布的数据，2019年1-8月份新增光伏装机为14.95GW，比上年同期的33.03GW同比大幅下降54.7%，四季度的表现将是今年新增装机目标能否完成的关键。

与此同时，国内市场需求的疲软也导致了供应链产品价格的低迷，单晶PERC组件已连续降价14周，主流价格来到1.78-1.86元/瓦。随着项目招标渐进尾声，交货、装机逐步启动，组件价格有望企稳，若四季度需求集中，可能价格能有些微回升，但仍要视四季度装机情况而定。

因此，若2020年政策能及早出台，将利好明年的光伏装机目标，也有利于企业提前进行规划布局。同时，由于今年年初至今组件价格已经下降18%，超过历年平均降幅，可进一步刺激明年全球需求。

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此外，经国家可再生能源信息管理中心梳理统计，截至9月底，全国累计纳入2019年国家财政补贴规模的户用光伏项目装机容量达到4.277GW，已经超过2019年度可安排的3.5GW新增项目年度装机总量。根据相关政策，2019年10月31日为本年度可享受国家补贴政策的户用光伏并网截止时间，在此前并网的户用光伏项目都将纳入今年的补贴范围。

国家可再生能源信息管理中心建议，在当前11月、12月户用光伏相关政策尚未明朗的情况下，建议投资者慎重决策户用光伏投资行为，着眼于项目全生命周期经济可靠运行，合理安排建设进度。2020年户用光伏的相关补贴政策也将随着行业补贴政策或于年底前出台。